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國家審計與法治的循環式促進發展關系

發布時間:2016-01-18 查看

李彥慶

  要:國家審計與法治密不可分,二者相互依存,相互促進。法治是國家審計存在的基礎和有力武器。國家審計是法治建設發展的產物,有賴于法制建設為其提供堅實的法律保障,同時國家審計的進行,必須以法律法規為準繩。國家審計又是法治建設的重要助推力量。國家審計本身是法治建設的重要組成部分,也同時通過國家審計的工作成果,不斷完善著法治建設,促進法治的發展。國家審計與法治共同循環作用促進國家治理。

關鍵詞:國家審計  法治  促進  發展

 

審計署“十二五”審計工作發展規劃的審計工作總體目標中指出:把推進法治、維護民生、推動改革、促進發展作為審計工作的出發點和落腳點,充分發揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能,努力實現“十二五”期間,審計工作在服務經濟社會科學發展,促進深化改革和民主法制建設,維護國家安全和促進反腐倡廉建設,推動深化改革和完善國家治理方面邁上新臺階;審計工作法治化、規范化、科學化和信息化建設邁上新臺階;審計隊伍建設邁上新臺階;符合中國國情、與社會主義市場經濟體制相適應的中國特色社會主義審計理論和制度建設邁上新臺階。而要實現這個目標,國家審計離不開法治的全方位支持。同理,法治的發展建設也離不開國家審計的監督和完善補充。它們統一于國家治理,循環式的促進發展著。

一、法治是國家審計存在的基礎和有力武器。

依法審計是國家審計最核心的法理精神和最根本的法理指南,它貫穿于從法律賦予審計監督權利的起點至審計監督對法律負責的終點全過程。

(一)國家審計的法治地位由國家法律法規確定。根據《中華人民共和國憲法》第九十一條“國務院設立審計機關,對國務院各部門和地方各級政府的財政收支,對國家的財政金融機構和企業事業組織的財務收支,進行審計監督。審計機關在國務院總理領導下,依照法律規定獨立行使審計監督權,不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。”、第一百零九條“縣級以上的地方各級人民政府設立審計機關。地方各級審計機關依照法律規定獨立行使審計監督權,對本級人民政府和上一級審計機關負責。”國家審計由憲法確定了其在國家治理中的基本地位,審計機關的設立、職責、領導體制和獨立性均以憲法形式得到確定,為審計執法活動開展提供了有力的法律依據。而審計法、審計法實施條例的制定和實行,也奠定了我國審計監督工作良好的法律基礎。

(二)國家審計的審計權限要在法律授予的范圍內開展。根據《中華人民共和國審計法》第三條“審計機關依照法律規定的職權和程序,進行審計監督。審計機關依據有關財政收支、財務收支的法律、法規和國家其他有關規定進行審計評價,在法定職權范圍內作出審計決定。”和《中華人民共和國審計法實施條例》第五條“審計機關依照審計法和本條例以及其他有關法律、法規規定的職責、權限和程序進行審計監督。審計機關依照有關財政收支、財務收支的法律、法規,以及國家有關政策、標準、項目目標等方面的規定進行審計評價,對被審計單位違反國家規定的財政收支、財務收支行為,在法定職權范圍內作出處理、處罰的決定。”國家審計既不能超越職權亂作為,也不能履職不到位不作為。要按照憲法、審計法、審計法實施條例和國家審計準則規定的審計機關職責、權限和程序,全面正確地履行審計監督職責,實現審計執法法制化、程序化、透明化。要以法律法規作為衡量問題的標準和尺度,對查處的違法違紀行為,在問題定性、處理處罰和移交移送時,要嚴格依照國家法律、行政法規以及國務院各部門和地方政府規章等規定進行,不可主觀臆斷妄加判定和隨性操作。

(三)依法治國決定著國家審計的方向。國家審計機關是我國政府的組成部門之一,是在中國共產黨領導下開展審計事業的國家機關。從憲法、審計法等確定國家審計基本存在的法理中可以看出,國家審計是國家的意志體現,舉什么旗、走什么路,必須與黨中央保持高度一致。國家審計必須按照依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略開展工作,捍衛國家利益,維護人民權益,保持社會穩定,實現科學發展,這不僅決定著審計發展方向,也是審計前行的必由之路。

由此可見,完備的法律體系是國家審計的前提和基礎,國家審計的發展有賴于法治建設的實施和推進,為其提供堅實的法律支撐和保障。

二、國家審計是法治建設的重要助推力量。

國家審計作為一項獨立的監督活動,在促進法治建設中具有獨特優勢。國務院總理李克強考察審計署時指出:管錢、管權、管事,根本上還是靠體制機制。審計監督是國家監督體系的重要組成部分,要以審計“倒逼”各項制度的完善,促進法治政府建設。

(一)國家審計能夠在更廣泛的范圍內促進法治建設。國家審計的監督對象既包括國家機關、事業單位,也包括財政資金管理使用過程中所涉及的企業和其他組織。特別是對政府依法行政的監督。國家審計通過認真履行監督職責,在預算執行審計等過程中深入揭露、積極查處政府各部門和單位在履職中的各種違法違規問題,讓違法違規者付出代價,維護法律法規的權威和尊嚴,促進政府各部門和單位自覺遵守各項法律法規。大力推進黨政領導干部經濟責任審計,增強領導干部的法制觀念和責任意識,確保權力在法律、法規和制度規定的范圍內運行。

(二)國家審計能夠在更豐富的領域內促進法治建設。國家審計監督是對與財政資金管理使用相關的經濟活動的全面監督,涵蓋了財政、金融、投資、民生、資源環境、農業生態等各個領域,不但能夠以專業視角促進某一領域的規范管理和制度建設,更能夠將審計視角擴展至各相關領域,站在宏觀和全局角度,對相關問題開展從現象到本質、從個別到一般、從局部到全局、從苗頭到趨勢、從微觀到宏觀的深層次分析,著力從體制、機制和制度層面找到原因,并提出改革體制、健全法制、完善制度、規范機制、強化管理的建議,促進國家法律法規、體制機制和制度更加健全和完善,為整體推進法治國家建設提供更合理的頂層設計和決策支持。

 (三)國家審計在促進法治建設方面更具有主動性和靈活性。公安等部門的監督大部分屬于受理立案監督,是一種被動的監督模式。而國家審計監督則是在綜合考慮國家治理需要,合理評估審計資源,在充分開展可行性研究論證的基礎上,可以進行事前、事中、事后的全過程跟蹤監督,國家審計的介入方式更加主動,介入時點也更加靈活,也更加經常化,在促進國家法治建設作用方面更加全面高效。使國家審計能夠在更貼近實際的層面為法治建設提供自下而上的反饋機制。通過深入基層、深入實際開展審計調查,了解已制定法律法規的貫徹執行效果,發現法律法規在實施過程中存在的問題,以及需要進一步用法律法規來調整和規范的各種實際問題,并及時反饋給相關部門,為國家法律法規的修改、補充和廢止提供充分的實證依據

三、國家審計與法治共同循環作用促進國家治理。

國家審計的根本目標是推動完善國家治理,劉家義審計長在《國家審計與國家治理》的演講中對國家審計在國家治理中的作用講到:在國家權力體系中發揮權力制約和監督作用,促進規范權力的配置和運行;為國家治理進行科學決策提供及時、客觀、可靠的信息,促進國家治理各項政策措施的執行;注重揭示和反映經濟社會運行中的薄弱環節和風險,維護國家安全;揭露違法違規問題和濫用權力的行為,維護法治;從體制、機制、制度層面反映問題和提出改進建議,促進國家治理創新;關注民生和資源環境保護,努力維護民眾的根本利益;實行審計結果公告制度,推動落實民眾在國家治理中的知情權和參與權。而我國國家治理的基本方略是依法治國。因此,在國家治理層面,國家審計與法治建設統一于共同的愿景、使命和目標。

在實現國家治理的過程中國家審計地位特殊、客觀公正,不受其他行政機關團體和個人的干涉。國家審計的功能主要是監督決策的執行情況,并將決策執行情況的評估反饋給決策系統,推動決策系統及時修正決策。國家審計監督的內容廣泛,涉及經濟活動的不同層次、不同方面和不同環節,是國家治理系統中內生的監督控制系統。國家審計的性質職能與其他部門也不同,國家審計是對其他部門進行監督和制約的部門,也是對經濟活動進行綜合監督的部門。由于監督的全面性,能夠取得各方面的材料,便于綜合總攬全局從宏觀和整體上看問題,從而發現一些薄弱環節,將這些信息傳遞反饋到有關部門能夠引導或促進有關部門加強督改完善。而公、檢、法等部門只有立案才能進行偵查,而立案是有一定標準的,這就限制了公、檢、法立案偵查的范圍。國家審計則不同,凡屬法定審計范圍內的對象,隨時都可以被審計。揭露問題是國家審計的基本功能,但國家審計的根本目的不是查案,而是經濟監督。不管有沒有腐敗問題都可以進行審計,在審計過程中可以發現案件線索,這就使任何產生腐敗的地方都可能暴露在審計的視野里。不僅被審計單位的腐敗問題會被揭露,對未被審計的單位的腐敗分子也有著長久的震懾。

但同時我們應該意識到,國家審計雖擁有審計監督權,卻缺少強制執行的權力,這就在一定程度上削弱了審計監督的執行力。而將已經發現的案件線索移交給公、檢、法等部門,就可以保證審計監督效力的貫徹實施。所以,審計監督不排斥其他監督部門的職能,也不是對其他部門監督的重復,它不但沒有削弱各部門的業務和作用,而充實和完善整個經濟監督體系。單純地強調某個部門的作用都是不完善的,只有各個監督主體之間互相配合,才能最終促進監督體系更加正確地發揮作用,從而保證國民經濟的良性運行,推進民主法治建設,實現國家治理的最終目標。

劉家義審計長強調,國家審計作為國家治理的重要組成部分,審計“免疫系統”功能是現今國家審計職能發揮作用的著力點。國家審計通過有效監督制約權力,充分發揮“免疫系統”的預防、揭示和抵御功能,在推進民主法治建設中發揮了積極作用。審計機關成立30年來的經驗表明,國家審計是在完善民主法治的過程中逐漸成長起來的,同時也已經在推進民主法治建設中體現自身的價值,我們有理由相信,國家審計在未來的國家治理,尤其是民主法治建設中,能夠發揮更有力的作用。

 

參考文獻:

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5]劉家義,國家審計與國家治理,在美國華盛頓的演講, 20110715

6]審計署“十二五”審計工作發展規劃,載中華人民共和國審計署網站, 20110701

7]中華人民共和國憲法。

8]中華人民共和國審計法。

9]中華人民共和國審計法實施條例。



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